田載秀：韓國漁業治理的長期戰略
——從打擊非法捕撈到科技驅動、氣候智能型、基於規則的海洋治理
【大紀元2025年11月29日訊】人們常說海洋是地球之肺，但實際上，它更像是全球的循環系統。無論是魚類、營養物質、污染物、船舶、人，甚至是數據，都在海洋中流動，形成一個我們所有人都依賴卻又彼此相連的網絡運轉。當這套系統健康、穩固時，糧食安全得以強化，經濟保持韌性；一旦系統遭到破壞，損害會悄無聲息地蔓延，跨越國界，影響世世代代。
長期以來，全球漁業政策一直受「再堅持一個漁季就好」的心態所束縛：再多捕一點、再推遲一年進行結構性改革。這種心態持續阻礙著實現長期生態與經濟可持續性所必需的改革。而在今日漁業環境正以前所未有的速度發生變化，國際社會已無法繼續承受這種短視習慣。
海洋問題日益錯綜複雜。一艘現代漁船既是作業場所，也是複雜供應鏈中的流動資產，也是國際監測與數據系統中的一個節點。在此背景下，過去被分開處理的議題——非法、未報告及無監管（IUU）捕撈，船員勞工權益受損，海洋環境議題——如今緊密相連，甚至可能演變為安全威脅：在報告上偷工減料的船舶，往往也會在船員安全、薪資和工作條件上逃避責任，更可能忽視對海鳥、鯊魚、鯨類及其它生態系統的影響。
若把全球捕撈船隊比作「海上工廠」，IUU捕撈者便是那些關掉警報、偽造帳本、在無人監督的情況下向海里傾倒廢物的人。
氣候變化進一步加劇了問題的緊迫性與複雜性。隨著海水溫度上升，物種的分布範圍在海盆間橫向移動，也在水柱中垂直遷移。如果資源分配與管理體系停滯不變，而生態系統卻在不斷變化，那麼政治緊張加劇與守法意願下降必然隨之而來。因而，我們必須強化氣候影響的科學研究、推動數據共享，並倡導能適應不斷變化的環境管理方法、避免每次調整都陷入政治危機。
在此背景下，漁業管理已不再僅僅是計算漁獲量和分配配額。漁業決策已在生物、生態、貿易、安全、勞工與科技的交匯點上。
很少有國家像韓國一樣深刻體會到這一點。在短短幾十年間，韓國從飢餓走向富足，從戰後破敗的海岸發展為船隻足跡遍布全球海域的海洋國家。作為全球主要海產品消費國與生產國家，韓國在過程中也面對了各種挑戰。為此，我們實施了一系列政策，以重塑國家漁業管理框架。
這段歷程讓我們明白了一個簡單的道理：可持續漁業不是錦上添花，而是維護全球長期安全、社會穩定、經濟韌性與生態完整性的基本前提。
韓國正沿著三條主要路徑推進行動：
第一，強化國內監管框架。我們已使本國法律與國際規則接軌，提高違規處罰力度，並通過《遠洋漁業發展法》強化對韓國籍遠洋船舶的監控、管制與監督。
同時，我們也在提高船上工作與生活條件的標準。除漁獲量透明度，還須提高海上勞工待遇，包括可驗證的船員文件與船上生活狀況的透明度。合法性與基本的人道標準不可分割。
第二，加大科技投入。所有韓國籍遠洋漁船均已安裝衛星船舶監測系統與電子航海日誌，並由韓國漁業監控中心24小時全天侯實時監測。
韓國也在試行電子監控（EM）系統，船上攝像頭可以近乎實時掌握作業動態。只有每一噸漁獲都有記錄並可核實，市場才能真正區分合規產品與違規產品；只有數據被整合至可信系統，「可持續」才會成為可驗證的事實，而非一張標籤。
第三，加強國際漁業治理。韓國積極參與區域漁業治理組織，支持以科學為基礎的捕撈限額、合規性審查，以及諸如港口國檢查等措施，以切斷IUU漁獲進入市場的途徑。我們與合作夥伴協作，確保依賴漁業維繫糧食安全與文化認同的沿海與小島嶼發展中國家不會在全球標準日益提高的情況下被排除在外。
我們的目標，是鞏固一個以規則為基礎的框架，使激勵機制與長期可持續性及基本行為準則保持一致。這意味著更一致地落實全球協議，更有效的在船旗國（船舶懸掛某一國家的國旗即具有該國國籍，這個國家即該船的船旗國）、沿海國與港口國信息共享，以及加強漁業、海事與勞工部門之間的協調，使違規者無法通過規避司法管轄區逃避核心義務。
任何國家都無法單獨承擔這項任務。韓國將堅定地與那些選擇此艱難但長久之路的國家站在一起：構建並維護健全的全球漁業秩序。超越下一個漁季的思維已不再是遠大抱負，而是最低要求，以確保海洋是持續、穩定的力量，而非未來風險的放大器。
超越下一個漁季，也意味著要建立能夠長期維持這些努力的制度與聯盟。儘管我們的共同承諾已體現在可持續發展目標14 中，但當下形勢需要我們進一步投入行動。
自 2017 年起，聯合國海洋大會每四年召開一次，旨在推動可持續發展目標14的落實。在此基礎上，韓國已提出與智利共同主辦2028年第四屆聯合國海洋大會（UNOC4）。UNOC4不應僅僅是國際外交的形式主義活動，而必須成為國際社會對非法捕撈、勞工權益侵害、氣候變化、海洋污染與數字鴻溝等威脅，制定協調一致的應對措施的契機。
韓國已做好準備，憑藉自身經驗、技術實力與對規則體系的承諾，引領這項工作。若能成功，UNOC4將成為全球正式將海洋健康視為集體安全、韌性與繁榮核心條件的歷史性節點。
作者簡介：田載秀（Chun Jae Soo），現任韓國海洋水產部部長，負責推動韓國航運與港口產業的發展，強化韓國在環保與數字海運領域的領先地位，並促進漁業部門的韌性與可持續發展。他自 2016 年起擔任國會議員，曾任韓國國會文化體育觀光委員會委員長。
（翻譯／劉雅嫻）
責任編輯：沐歌
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