一文看懂 美參院「台灣政策法」關鍵條文
【大紀元2022年09月15日訊】（大紀元記者程靜、駱亞採訪報導）美國參院外委會週三（9月14日）通過修訂後的《台灣政策法》，修改了原提案一些條文，但保留了關鍵條文。分析認為，該法案反映了美國國會對台灣的承諾，是對台政策的最全面調整，在軍事、外交等領域提升了美台關係。
法案提高中共武力攻台的成本
美國參議院外交關係委員會週三（14日）高票通過「2022台灣政策法」法案（TPA, Taiwan Policy Act of 2022），是1979年美台斷交及《台灣關係法》生效以來美國對台政策最全面調整，旨在外交、軍事等領域提升美台關係。
法案也做了部分修改，不過，法案提出者、外委會主席、民主黨主席梅嫩德斯（Bob Menendez）對媒體表示，新版本在象徵性的條文內容與原法案有所不同，但法案的核心並沒有改變。他表示，同防務援助條款相比，這些修改「微不足道」。
接下來，參議院必須對法案最終版本進行全體投票。眾議院目前還沒有配套法案。如果法案在國會兩院獲得通過，拜登總統將決定是否簽字成為法律。
一位熟悉國會進程的人士對《金融時報》表示，外委會正在與參議院軍事委員會合作，將該法案的重要部分編入必須通過的國防開支法案，這是唯一可能在中期選舉前，在國會通過的大型立法。
梅嫩德斯表示：「我們通過提高（中共）武力占領台灣的成本，謹慎而戰略性地降低台灣面臨的生存威脅，從而使其（中共犯台）風險過高且無法實現。」
「它是一個全面影響美台關係綜合性集成法案，是1979年《台灣關係法》通過以來最大的、有實質意義的美台關係之間新的進展。」中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正對自由亞洲電台說。
對此，中共反應強烈。今天（15日），中共外交部發言人毛寧說，這項法案違反「一個中國原則」和「中美三個聯合公報」，「干涉中國內政」，對中美關係及台海和平穩定將造成「極其嚴重的後果」。中方將採取一切必要措施捍衛主權。
美國首次直接向台灣資助武器
TPA最受關注的是提升軍事合作。《台灣政策法》提供65億美元，以資助台灣武器和其它支持，標誌著美國首次直接向台灣資助武器。
TPA還設立了20億美元的貸款工具，幫助台灣購買武器，並使台灣有資格參與一項計劃，該計劃將幫助台灣提前儲備武器，以應對未來可能與中共發生的任何衝突。
對於TPA修改的部分，在軍事領域，首先原提案計劃未來4年提供台灣45億美元外國軍事融資資金，修正版強調是無償軍事援助，且增加第5年提供20億美元。
「提供」台灣主要非北約盟友的「待遇」
此外，原提案賦予台灣「主要非北約盟友」（major non-NATO ally, MNNA）地位，以提供台灣外援和武器出口優惠；新版改為「提供」台灣主要非北約盟友的「待遇」。
淡江大學國際事務與戰略研究所所長翁明賢對自由亞洲電台說，「這還是給予了台灣很重要的身分地位，能獲得跟美國與北約三十多國，類似軍事跟經濟優先待遇。未來軍售將加速，同時軍事協助、交流將增加。」
翁明賢表示，「當然中國大陸會聚焦美台軍事交流深化過程，會不會邀請台灣參加2024環太平洋軍演，這是可能的過程。」
美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元也對BBC分析，有關修訂反映美國採取了較保守做法，儘管經修訂後台灣無法取得「主要非北約盟友」地位，「但還是利多，實質上反映了美國對台灣的承諾，台灣還是歡迎的」。
分析：美國要對台灣承擔安全義務
中國民主黨全國委員會主席王軍濤對大紀元說，「最要害的在於，美國要對台灣承擔安全義務。就在軍事上，他要視台灣為軍事夥伴。這個我覺得最主要的一個意思，不過還沒有達到54年時美台協防協定的程度。」
對於美台軍事合作，黃介正也認為，美國二十多年來都有不同程度地針對非北約盟國的待遇，執行美台間軍事合作，這並非是一個過去沒有而法條增加有大幅度改變的問題。
「這個概念的初始是在於處理對台軍售流程，是不是能比照非北約盟國簡化流程、加快速度的統稱，並非給我們一個『軍事同盟』或『類軍事同盟』地位。」
修改「台駐美處更名」 保留「主權象徵」條文
在外交方面，原提案要求駐美「台北經濟文化代表處」更名「台灣代表處」、「美國在台協會」更名「美國代表處」，現改為「國會意見」的建議性表達，並刪除美國在台協會處長任命須參議院同意的要求。
但新版仍保留主權象徵符號相關條文，要求國務卿廢除任何不允許台灣在聯邦機構內展示中華民國國旗或軍服的內規。
黃介正指出，北京在意的是，代表處有沒有更名，「這個法案中本來就有一大區塊探討主權象徵問題，目前看來在外委會已做稍微淡化處理，仍把主要裁量權留給行政部門。」
對中共官員和國有銀行制裁 刪去習近平
《金融時報》說，TPA還將要求白宮對至少五家中共國有銀行實施制裁，如果美國總統確定中共對台灣「進行了大規模侵略行為升級」，例如封鎖台灣或侵吞台灣主島周邊的島嶼。
針對中共官員制裁方面，TPA指若北京對台「大規模升級侵略行徑，包括公開或隱蔽的軍事行動」，將採取制裁行動。
但修訂版刪除「中國國家主席習近平」為最高制裁對象，僅列出高階官員及軍事將領、國家主席顧問、高階決策機構人員等。
葉耀元表示，有關修訂反映美國採取了較保守做法，以免北京大幅度誤判美國承認台灣是獨立主權國家或針對習近平，而擦槍走火。
「必須立即採取行動」
「隨著中國（中共）加強其威脅性言論和軍事侵略，我們必須立即採取行動，以防為時已晚。」該委員會最高共和黨人吉姆‧里施對《金融時報》說。
對於美國為何如此重視台灣，前中共海軍中校姚誠對大紀元表示，台灣在美中軍事對抗中，特別是第一島鏈位置非常重要。
他認為，「即便中共不去武統台灣，美國對中共的戰略已經從防禦轉向進攻的。」
他說，「如果西太平洋爆發戰爭，不僅僅是美國，美國在亞太地區的一些盟友，都會齊心協力攻防。」
另一方面，姚誠認為，習近平二十大開完後，整個中共的對外戰略布局會有大的變化。因為他現在對外已經無能為力，把矛頭全部轉到國內，要閉關鎖國，在國內折騰自己的老百姓，維護自己政權為第一。
「習近平現在沒有能力對外發動戰爭」，姚誠說，實際上，中共黨內包括軍隊對打台灣是持否定態度的。
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