美國政府一旦關門意味著什麼 會有何影響

美國政府關門期間，可能會影響國家公園的開放。圖為美國黃石國家公園（Yellowstone National Park）。（李佳音／大紀元）

 

【大紀元2024年12月20日訊】（大紀元記者程雯綜合報導）候任總統川普（特朗普）希望將提高債務上限納入臨時撥款法案，以維持美國聯邦政府運行到明年3月14日，此舉遭到國會民主黨阻攔。如果國會不能儘快通過一個可行的臨時撥款法案的話，美國政府的大部分部門可能會在12月20日（本週五）結束的午夜時分暫時關門。那麼這個結果將意味著什麼呢？美國政府關門會有什麼影響呢？

 

美國政府為什麼要關門

 

美國的財政年度計算是從10月1日起，到下一年的9月30日結束。國會本應在本財政年度開始的10月1日之前向美國438個政府機構分配資金，以讓聯邦政府保持正常運行。

 

但是國會立法者很少能在10月1日前完成全財年的撥款立法任務，他們通常會通過一個臨時撥款法案，讓政府維持一段時間的運作，同時他們再完成下一階段的撥款立法工作。

 

目前的臨時撥款法案將於12月21日（週六）零時到期。國會兩黨已提出一項臨時撥款法案將最後期限推遲到3月14日，但是川普對該版本的撥款法案提出強烈反對，並指責其中夾雜了民主黨人設下的「陷阱」。

 

同時，川普希望在新版臨時撥款法案中納入提高債務上限的建議，但是此舉也受到了民主黨人的反對。

 

如果國會立法者不能及時製定出一項新的臨時撥款法案，並於週五（20日）午夜之前在共和黨控制的眾議院和民主黨控制的參議院獲得通過的話，那麼政府的大部分資金將用光，政府將不得不關門停擺。

 

提高債務上限是怎麼回事

 

債務限額是國會對美國政府可以借入的資金數量所設定的上限。由於政府支出的資金多於稅收收入，國會立法者需要定期解決這個問題——這是一項政治上的艱鉅任務，因為許多人不願意投票贊成增加債務。

 

根據2023年預算協議，美國國會當時將債務上限暫停至2025年1月1日。

 

川普希望國會現在就解決債務上限問題，這樣他在明年1月20日入主白宮後就不必再處理這個問題了。他重返白宮後的首要任務之一將是延長他在第一任期內通過的減稅政策。

 

路透社引述一些稅務專家的意見表示，川普的減稅政策將使美國聯邦政府目前36兆美元的債務在未來十年內再增加約4兆美元。

 

然而，川普並不認為他的減稅政策會帶到如此高的債務增幅，他也在致力於減少聯邦債務，不過他的主要應對政策是削減聯邦支出，而非民主黨採用的加稅政策。同時，川普推動減稅，以此刺激經濟發展，在稅率低的情況，擴大稅基從而達到增加政府稅收收入。

 

國會於1939年首次設定了450億美元的債務上限，此後由於聯邦支出連年持續超過稅收收入，因此不得不提高了債務上限103次。截至今年10月份，公共債務占美國國內生產總值（GDP）的98%，而2001年10月時的比例是32%。

 

如果不採取提高債務上限的行動，財政部可能無法償還債務。美國債務違約可能會產生嚴重後果，包括擾亂全球金融市場並使美國陷入衰退。

 

為避免美國債務違約，有時國會會悄悄提高債務上限，有時立法者門會利用這個機會就財政政策進行激烈的辯論，然後在最後一刻提高債務上限。

 

美國政府關門會有什麼影響

 

據國會研究服務處稱，自1981年以來，美國聯邦政府已發生14次關門事件，其中許多只持續一兩天。最近一次也是最長的一次，在川普第一任期時，他與國會就邊境安全問題發生爭議，導致從2018年12月到2019年1月讓部分政府部門停擺了35天。

 

政府關門期間，數十萬聯邦工作人員將無薪休假，從財務監管到國家公園的垃圾收集等一系列服務可能會受到干擾。

 

其他被認為必不可少的聯邦雇員將繼續留在工作崗位，但他們也不會得到報酬。郵件遞送和收稅等服務將繼續。

 

持續僅幾天的政府停擺幾乎沒有什麼實際影響，特別是如果停擺發生在週末，但如果聯邦雇員在兩週後開始被拖欠工資，那麼可能會有比較廣泛的經濟影響。

 

高盛集團表示，政府關門持續一週將直接導致GDP增長率下降約0.15個百分點，但在關門問題解決後，GDP增長率將出現相同幅度的增長。

 

根據國會預算辦公室的數據，2018到2019年的那次35天停擺給經濟造成了約30億美元的損失，相當於GDP的0.02%。

 

哪些聯邦雇員在政府關門期間必須無薪工作

 

美國聯邦政府的每個部門和機構都有一個應急計劃，以確定哪些員工必須繼續無薪工作。

 

據路透社報導，2018到2019年的35天政府關門導致聯邦政府220萬名員工中約80萬人無薪休假。

 

美國國土安全部2022年的停擺計劃要求其25.3萬名員工中的22.7萬人繼續工作，其中包括邊境安全人員和海岸警衛隊。

 

司法部在2021年應急計劃中表示，其11.6萬名員工中的85%將被認為是必不可少的，其中包括監獄工作人員和檢察官。刑事訴訟也將繼續進行，但大多數民事訴訟案件將暫停。

 

航空旅行仍將保持相對暢通，但在先前的政府關門中，運輸安全管理局警告說，機場安檢人員請病假的比例可能會增加。

 

目前不清楚美國的63個國家公園是否會繼續開放。2013年政府關門期間，奧巴馬政府部分出於安全考量而關閉了國家公園，估計損失了5億美元。在2018到2019年的停擺期間，川普政府保持了國家公園的開放，但關閉了公共衛生間和問訊處，並停止了廢棄物處理。

 

美國國稅局過去曾讓多達90%的員工在政府關門期間暫時休假，但根據目前的應急計劃，所有員工都被認為是必不可少的。

 

所有軍事人員也都將繼續工作，但大約42.9萬名五角大樓文職員工將暫時休假。

 

 責任編輯：李琳